假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案

（2019-2021）

　　嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、維護公平競爭的市場秩序，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要任務(wù)，也是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。為深入推進假冒偽劣重點領(lǐng)域治理，制訂本工作方案。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，強化對重點領(lǐng)域和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，促進法治化國際化便利化的營商環(huán)境持續(xù)改善。 

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｍㄟ^穩(wěn)步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò)，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。到2021年，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機制更加完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。 

　?。ㄈ┗驹瓌t。 

　　堅持問題導向。以關(guān)系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的假冒偽劣突出問題為重點，持續(xù)開展專項整治，不斷完善防范措施，有效化解系統(tǒng)性區(qū)域性風險。 

　　發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。著力發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的體制優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向跨區(qū)域、全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，堵塞監(jiān)管漏洞，提高執(zhí)法效能，切實鏟除假冒偽劣商品產(chǎn)供銷鏈條。 

　　強化技術(shù)支撐。加強信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，著力構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺，強化對違法線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預(yù)警，做到事前防范、精準打擊。 

　　推進社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的自律約束作用，落實企業(yè)的主體責任，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動各方積極性，形成多方參與的假冒偽劣治理局面。 

　　二、集中開展農(nóng)村市場專項治理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 

　?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)村市場監(jiān)管力度。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，以食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品為重點，加強對農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等假冒偽劣高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立完善購銷臺賬和索證索票制度。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、“三無”產(chǎn)品要追蹤溯源，深挖違法活動的組織者、實施者，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，清理生產(chǎn)源頭，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”“黑窩點”，發(fā)現(xiàn)不屬于市場監(jiān)管部門查處職責的無證經(jīng)營行為，及時通報有關(guān)部門查處，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。 

　?。ǘ┘虚_展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品專項執(zhí)法。在春耕、秋種等重要時點集中開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”行動，以化肥、農(nóng)機及其配件等產(chǎn)品為重點，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。加強標準化、認證、計量、質(zhì)量執(zhí)法，依法打擊生產(chǎn)不符合國家強制性標準或明示標準的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。加強對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護，依法查處商標侵權(quán)、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為，切實維護權(quán)利人合法權(quán)益。 

　?。ㄈ┐罅訌姟吧秸称贰敝卫?。從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農(nóng)村“山寨食品”。加強對食品產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場、小作坊、小商鋪以及獲得認證企業(yè)和認證食品的監(jiān)管，重點檢查食品名稱、包裝、標識、商標等相同或近似的食品，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任。加強反不正當競爭執(zhí)法，強化食品商標保護，嚴厲查處市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營者以及為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務(wù)的經(jīng)營者，依法進行全鏈條查處。加大對標簽標識聲稱具有特定成分、含量等食品的監(jiān)督檢查力度，必要時開展監(jiān)督抽檢。對抽檢不合格的食品，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架、召回等措施控制食品安全風險，并通報相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門，對存在的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。 

　?。ㄋ模﹪绤柌樘幪摷龠`法廣告。強化廣告導向監(jiān)管，加大醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域廣告監(jiān)管力度。突出重點傳統(tǒng)媒體、重要互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告抽查監(jiān)測，配合專項整治工作開展專項監(jiān)測，圍繞重大活動、重要節(jié)日開展重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)線索，快速處置。加大重點虛假違法廣告案件督辦力度，定期曝光典型案件，發(fā)揮震懾作用。依托整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議強化協(xié)同監(jiān)管，健全部門間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和信息反饋處理機制。制定出臺藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告的審查標準和程序。 

　　三、集中開展食品安全專項治理，保障百姓舌尖上的安全 

　　（一）開展特殊食品監(jiān)管專項行動。聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度，繼續(xù)對嬰幼兒配方奶粉實施月月抽檢，覆蓋所有在產(chǎn)獲證企業(yè)及食品安全國家標準規(guī)定的檢驗項目，及時向社會公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處罰結(jié)果。開展保健食品質(zhì)量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為，并依法從嚴處罰。開展流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查，重點檢查是否按照產(chǎn)品配方注冊的標簽進行標識標注，督促指導各地市場監(jiān)管部門開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查問題“回頭看”行動，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)將體系檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施落實到位。 

　　（二）加強校園食品安全專項治理。聯(lián)合教育部門持續(xù)開展學校、幼兒園食品安全專項檢查，切實加強學校食品安全監(jiān)管，督促學校、幼兒園嚴格落實食品安全主體責任。加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度，強化食品安全隱患排查和問題整改，嚴厲查處食品安全違法違規(guī)行為。配合教育部、衛(wèi)生健康委研究起草《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，深入開展食品安全知識進校園活動，加強對學生的食品安全宣傳教育，并引導家長積極配合學校、教育部門和市場監(jiān)管部門強化學校食品安全監(jiān)督。 

　　（三）推進餐飲質(zhì)量安全提升行動。完善餐飲服務(wù)食品安全分級管理制度并逐步在全國推開，推動日常監(jiān)督檢查、風險分級和餐飲服務(wù)食品安全分級管理制度的有效銜接。編寫《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作手冊》，為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查提供依據(jù)，督促餐飲服務(wù)提供者加強食品安全管理，強化食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓，確保各項食品安全制度得到有效實施。加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，針對媒體反映和群眾普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。以加工經(jīng)營面制品的餐飲服務(wù)為重點，部署開展鋁含量超標問題專項治理。 

　?。ㄋ模娀称钒踩A(yù)警和標準工作。創(chuàng)新食品安全預(yù)警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準。加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度，未來3年研制發(fā)布30項食品補充檢驗方法，切實筑牢打擊假劣食品的技術(shù)防線，為遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營潛規(guī)則提供技術(shù)手段，有效防范系統(tǒng)性風險。加大對嬰幼兒食品、校園食品等社會關(guān)注度高的食品問題的解讀力度，組織權(quán)威專家撰寫食品安全消費提示或解讀文章，委托專業(yè)團隊制作消費提示動漫或視頻，多角度、多形式向消費者普及食品安全知識，提振消費信心。 

　　四、集中開展電商平臺專項治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場交易環(huán)境 

　?。ㄒ唬﹪绤柌樘幘W(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)市場秩序和消費者切身利益的突出問題為重點，強化對虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權(quán)假冒等違法行為的監(jiān)測和治理。以網(wǎng)絡(luò)銷售的食品、藥品、電子產(chǎn)品、半導體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會反映集中、關(guān)系生命健康、影響公共安全的消費品為重點，組織開展集中整治，嚴厲打擊電商領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為，切實維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。 

　　（二）強化對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管。綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的市場秩序責任人意識，督促電子商務(wù)經(jīng)營者、特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務(wù)，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，促進公平競爭。督促電子商務(wù)經(jīng)營者完善首問制度，按照“誰銷售商品誰負責，誰提供服務(wù)誰負責”原則，及時處理消費者投訴。鼓勵和引導網(wǎng)絡(luò)交易平臺等經(jīng)營者建立和完善賠償先付制度，提高糾紛處理效率。 

　?。ㄈ┲μ嵘W(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管能力。全面貫徹實施《電子商務(wù)法》，認真抓好《電子商務(wù)法》培訓宣傳和相關(guān)配套規(guī)章制度制修訂工作。加快推進新一代全國市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)監(jiān)平臺建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺功能，提升運用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索的能力，提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和精準性。圍繞優(yōu)化電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)和取證方式，深入開展基礎(chǔ)執(zhí)法實踐調(diào)研，加快研究制定電子數(shù)據(jù)取證指導意見，解決網(wǎng)絡(luò)違法案件查處過程中取證難題。 

　?。ㄋ模┐罅ν苿泳W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管綜合治理。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制作用，大力推動跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡。加強《電子商務(wù)法》與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《商標法》《廣告法》等相關(guān)法律在執(zhí)行中的銜接，綜合運用法律手段，增強市場監(jiān)管合力。引導行業(yè)組織和社會公眾共同參與網(wǎng)絡(luò)市場治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會共治作用，逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、綜合協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管格局。 

　　五、集中開展認證領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，有效維護認證市場秩序 

　　（一）嚴厲查處無證CCC認證產(chǎn)品。落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，嚴厲查處列入CCC認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售、進口等違法行為。針對電線電纜、小家電、兒童用品、電工產(chǎn)品、機動車、消防產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證等重點領(lǐng)域，組織部分地區(qū)市場監(jiān)管部門面向當?shù)貙嶓w市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查，對于發(fā)現(xiàn)的不符合認證要求的獲證產(chǎn)品向社會公示，指導并督促相關(guān)認證機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對該獲證產(chǎn)品進行處理。獲證企業(yè)、相關(guān)認證機構(gòu)存在違法行為的，依法進行嚴肅查處。 

　　（二）加大認證檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，針對管理體系、產(chǎn)品和服務(wù)等自愿性認證領(lǐng)域買證賣證、虛假認證等違法違規(guī)行為，集中開展認證檢測亂象專項整治，依法嚴厲查處未經(jīng)批準擅自從事認證活動、超出批準范圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構(gòu)，以及篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構(gòu)。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。 

　　（三）開展認證實施機構(gòu)專項監(jiān)督。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，組織開展強制性產(chǎn)品認證、自愿性認證（體系、產(chǎn)品、服務(wù)）等領(lǐng)域的認證實施機構(gòu)專項監(jiān)督工作，統(tǒng)一監(jiān)管原則和目標，增強監(jiān)管的系統(tǒng)性。針對認證實施機構(gòu)的不同特點和行業(yè)風險，通過認證檔案核查、認證機構(gòu)和企業(yè)現(xiàn)場檢查、認證結(jié)果確認檢查、認證人員見證檢查等多種方式對從業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，對存在問題的機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。 

　　（四）加強CCC認證產(chǎn)品在線核查。充分發(fā)揮CCC認證“云橋”作用，加強與大型電商平臺的CCC認證信息數(shù)據(jù)對接，在線核查電商平臺的家電、玩具、插座等CCC認證產(chǎn)品，對無證或證書失效的產(chǎn)品作下架處理。建立CCC認證風險“雙向”反饋機制，及時向電商平臺推送并提示CCC認證質(zhì)量風險。動態(tài)收集電商平臺的內(nèi)部抽檢信息和消費者集中反饋的安全隱患問題，實施認證產(chǎn)品風險監(jiān)測和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。 

　　六、堅持打建結(jié)合，建立健全治理假冒偽劣制度機制 

　　（一）完善投訴舉報受理處置機制。逐步整合原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)等投訴舉報電話和對外設(shè)置的網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，制定統(tǒng)一的投訴舉報受理辦法和工作規(guī)則，通過 “12315”一個電話號碼對外、全國一個“12315”平臺受理，為企業(yè)和社會公眾提供便捷高效的投訴舉報服務(wù)，拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾舉報制售假冒偽劣商品行為,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，壓縮假冒偽劣商品的生存空間。 

　?。ǘ┙⒖鐓^(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機制。針對制假售假行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，探索建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合行動工作機制，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。加快推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化，組織行政區(qū)劃接壤地域加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，消除監(jiān)管空白地帶。 

　　（三）加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全年“雙隨機”抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%，抽查結(jié)果公示率達到100%。加強企業(yè)信用監(jiān)管，全面推進涉企信息歸集共享，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，完善聯(lián)合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。 

　　七、完善保障措施，確保假冒偽劣整治行動取得實效 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地市場監(jiān)管部門要充分認識假冒偽劣治理工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，逐級落實責任。要結(jié)合本工作方案和當?shù)貙嶋H情況，對當?shù)丶倜皞瘟又攸c商品、重點市場和重點區(qū)域進行排查梳理，研究制定針對性強的整治方案、監(jiān)管措施和年度進度安排，穩(wěn)步有序推進各項工作，確保實現(xiàn)3年治理目標。要加強對基層的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)辦理跨區(qū)域案件，掛牌督辦大案要案，確保案件查辦工作順利進行。 

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法能力建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，加快整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍，理順監(jiān)管執(zhí)法職責，明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，充實基層執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心。加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)，提升智慧監(jiān)管水平。廣泛開展多層次、寬領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓，使執(zhí)法人員熟練掌握履職所需業(yè)務(wù)知識，提高辦案技能，提升監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。加快建立執(zhí)法監(jiān)管責任清單制度，完善容錯糾錯機制，實現(xiàn)盡職照單免責、失職照單問責，激勵執(zhí)法人員勇于擔當作為,著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。 

　?。ㄈ┘訌娦麄骱洼浾摫O(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳治理假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，及時發(fā)布消費預(yù)警提示, 開展產(chǎn)品防偽知識等識假防騙技能科普活動，曝光典型案件，震懾違法分子，營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍。加強輿情監(jiān)測,密切關(guān)注假冒偽劣熱點問題,及時制定有效的解決和應(yīng)對措施,釋疑解惑，回應(yīng)媒體和社會關(guān)切，防止不實炒作。