國家發(fā)展改革委關于進一步清理規(guī)范

政府定價經(jīng)營服務性收費的通知

發(fā)改價格〔2019〕798號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局：

　　為全面深化“放管服”改革，進一步降低實體經(jīng)濟成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，以更實舉措更大地激發(fā)市場活力，健全主要由市場決定價格的機制，不斷提高政府定價管理的科學性、規(guī)范性和透明度，現(xiàn)就進一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務性收費有關事項通知如下。

　　一、縮減政府定價范圍和定價項目層級

　　嚴格按照“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)”的原則，放開機動車檢測類、氣象服務類、地震安全評價類等收費項目，進一步縮減政府定價范圍，對已經(jīng)形成競爭的服務，一律實行市場調(diào)節(jié)價；對能夠區(qū)分競爭性領域或環(huán)節(jié)的，競爭性領域或環(huán)節(jié)的收費標準一律實行市場調(diào)節(jié)；對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的經(jīng)營服務性收費，實行政府定價（含政府指導價，下同）管理。各地政府定價經(jīng)營服務性收費項目不得超過規(guī)定范圍（具體范圍詳見附件），可根據(jù)實際情況縮減，不得通過改變名稱等方式擴大范圍。切實減少并嚴格限定定價項目層級，原則上不得設立三級項目，確有必要增加項目或設立三級項目的，需報省級人民政府批準。各地壓縮政府定價經(jīng)營服務性收費項目，如需修改有關法律、法規(guī)的，須在履行法定程序后再行調(diào)整。地方政府定價目錄應相應做出調(diào)整修訂。

　　二、規(guī)范定價主體和收費標準制定方法

　　要區(qū)分不同收費項目和性質(zhì)，對政府定價經(jīng)營服務性收費實行不同的收費標準制定方法。原則上，政府定價經(jīng)營服務性收費標準采用準許成本加合理收益的方法制定，對具備條件的鼓勵采用市場化的方式定價，鼓勵價格主管部門由直接定價轉(zhuǎn)為制定定價機制，具體價格依照定價機制由市場調(diào)節(jié)形成；對政府投資或參與投資建設的項目，應以扣除政府投入后的成本為依據(jù)制定收費標準，充分體現(xiàn)公益性。對專業(yè)性、技術性較強的，價格主管部門在定價時要充分聽取行業(yè)主管部門意見。各地按照本通知確定的定價范圍，細化并明確每個項目的標準制定方法，并與收費標準一并公布。

　　三、嚴格履行政府定價程序

　　制定和調(diào)整經(jīng)營服務性收費標準，要嚴格按照《政府定價行為規(guī)則》（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第7號）有關規(guī)定，依法履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定等程序。對社會影響較大的，要提前做好風險評估并制定應對預案。關系群眾切身利益的項目，要完善配套保障措施，切實保障低收入群體基本生活不受影響。

　　四、健全管理制度體系

　　一是建立健全政府定價經(jīng)營服務性收費后評估制度。各地可以通過自評估、聘請第三方評估等方式，定期對政策執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查、監(jiān)測和評估，了解政策執(zhí)行中遇到的問題，收費主體經(jīng)營狀況、成本情況、勞動生產(chǎn)率、市場供求變化等對收費標準的影響，密切關注社會各方面對所制定收費標準的意見。

　　二是不斷完善政府定價經(jīng)營服務性收費動態(tài)調(diào)整制度。各地要對擬放開服務、領域、環(huán)節(jié)市場競爭狀況進行評估，參考評估結論，不斷完善政策。綜合考慮市場競爭程度、生產(chǎn)經(jīng)營成本等變化，及時將能放開的項目放開、需要改進定價方法的進行改進、需要調(diào)整標準的進行調(diào)整。對放開后又形成壟斷的，應積極配合相關部門及時查處，維護消費者正當權益。

　　三是全面落實政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單調(diào)整制度。不斷完善政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單“一張網(wǎng)”。目錄清單中包括具體收費項目、收費文件依據(jù)、收費標準、定價方法、定價部門和行業(yè)主管部門等。各地調(diào)整收費項目和標準，變更項目名稱、收費文件依據(jù)等信息的，省級價格主管部門要及時在當?shù)毓俜骄W(wǎng)站對外公布，并向國家發(fā)展改革委書面報告。同時，省級價格主管部門要將已審核同意的目錄清單（含收費項目、文件依據(jù)、收費標準、定價方法、定價部門和行業(yè)主管部門等）電子版上傳至國家發(fā)展改革委（價格司），由國家發(fā)展改革委價格司統(tǒng)一調(diào)整，并對外發(fā)布。

　　四是切實加強事中事后監(jiān)管。加強對取消政府定價政策的跟蹤督查，建立健全價格行為規(guī)則規(guī)范，引導價格合理形成，重點督查政策的落實、執(zhí)行和運行情況，督促經(jīng)營者做到明碼標價、收費公示，自我約束、公平競爭。同時加強價格監(jiān)測預警，關注輿情反映，及時了解市場價格動態(tài)和市場運行變化情況，做好應急處置。

　　五、具體要求

　　各省級價格主管部門要進一步提高認識，增強責任感，把清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務性收費作為2019年價格改革的重點任務，進行專項部署，加強與有關部門的協(xié)作，積極推進工作。要結合本地實際，倒排時間表，細化工作方案，明確各項具體任務，落實到處、明確到人，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。要加強與媒體溝通，宣傳清理規(guī)范收費工作進展，及時應對輿情反映，主動回應社會關注、民生關切。各地清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務性收費，不涉及修改相關法律法規(guī)或者地方定價目錄的，要在2019年7月底前完成相關工作，同時將階段性工作成果報國家發(fā)展改革委（價格司）；涉及修改法律法規(guī)或者地方定價目錄的，要在上報時一并注明，并說明工作進度。

　　附件：地方政府定價的經(jīng)營服務性收費范圍

國家發(fā)展改革委

2019年5月5日